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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕766號

中央組織部、中央宣傳部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、糧食和儲備局、能源局、鐵路局、民航局、文物局、鄉(xiāng)村振興局：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

2022年5月19日

革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3 號）有關(guān)部署，建立發(fā)達(dá)省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機(jī)制，深化區(qū)域合作協(xié)作，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機(jī)制，促進(jìn)結(jié)對城市優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

二、結(jié)對關(guān)系

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，推動革命老區(qū)重點城市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合與東部城市間既有協(xié)作、合作、交流等情況，建立以下對口合作關(guān)系：

1.贛州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——深圳市

2.吉安市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——東莞市

3.龍巖市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市

4.三明市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——上海市

5.梅州市（贛閩粵原中央蘇區(qū)）——廣州市

6.延安市（陜甘寧革命老區(qū)） ——無錫市

7.慶陽市（陜甘寧革命老區(qū)） ——天津市

8.六安市（大別山革命老區(qū)） ——上海市

9.信陽市（大別山革命老區(qū)） ——蘇州市

10.黃岡市（大別山革命老區(qū)） ——寧波市

11.百色市（左右江革命老區(qū)） ——深圳市

12.巴中市（川陜革命老區(qū)） ——金華市

13.郴州市（湘贛邊革命老區(qū)） ——佛山市

14.張家界市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——南京市

15.恩施州（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——杭州市

16.遵義市（湘鄂渝黔革命老區(qū)）——珠海市

17.長治市（太行革命老區(qū)） ——北京市

18.汕尾市（海陸豐革命老區(qū)） ——深圳市

19.臨沂市（沂蒙革命老區(qū)） ——濟(jì)南市

20.麗水市（浙西南革命老區(qū)） ——寧波市

對口合作工作期限為 2022 年至 2030 年。

三、重點任務(wù)

（一）傳承弘揚紅色文化。結(jié)合對口合作，把革命老區(qū)紅色資源作為堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動教材，積極支持赴革命老區(qū)重點城市開展學(xué)習(xí)交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承 弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等偉大精神。鼓勵共同開展革命文物保護(hù)利用，共同傳承弘揚紅色文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺，合作促進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)革命老區(qū)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造紅色文化傳承項目及載體，規(guī)范有序開展以紅色文化傳承為主題的研學(xué)實踐活動，建設(shè)紅色旅游目的地。

（二）銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強(qiáng)消費幫扶，推進(jìn)革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵開展勞務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點城市推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營、管理水平。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，鼓勵城市間在5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流，合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，鼓勵共建共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢�？�，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建�？坡�(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。

（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色低碳發(fā)展。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持合作開發(fā)碳匯項目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。堅持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強(qiáng)化品牌意識，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

（五）共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺載體，做大做強(qiáng)清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強(qiáng)合作，通過多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持東部城市社會資本到革命老區(qū)投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。結(jié)對城市和所在省（區(qū)、市）人民政 府要加快建立健全革命老區(qū)重點城市對口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，革命老區(qū)重點城市和所在省（區(qū)、市）要積極主動做好工作對接，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境，東部結(jié)對城市和所在�。▍^(qū)、市）要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項目建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。支持結(jié)對城市政府間開展互訪與交流，共同研究推動重點工作。鼓勵結(jié)對城市依托對口合作推進(jìn)干部人才雙向掛職交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。支持其他革命老區(qū)市縣主動對接?xùn)|部、中部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵相關(guān)�。▍^(qū)、市）結(jié)合實際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機(jī)制。

（二）編制實施方案。結(jié)對城市要共同編制對口合作五年實施方案，由結(jié)對城市所在�。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)，并及時送國家發(fā)展改革委備案。結(jié)對城市可根據(jù)實際制定重點領(lǐng)域合作專項實施方案和對口合作年度工作計劃，進(jìn)一步細(xì)化對口合作重點領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目、工作時序和保障措施。

（三）加大政策支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)對革命老區(qū)對口合作工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜支持。中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過既有專項加大對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領(lǐng)域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的項目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設(shè)項目，實行用地計劃指標(biāo)重點保障。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展。

（四）加強(qiáng)評估督促。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對革命老區(qū)重點城市對口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門跟蹤工作進(jìn)展，組織開展工作成效評估，對于積極主動開展工作并取得明顯成效的�。▍^(qū)、市）和城市，給予通報表揚并通過適當(dāng)方式予以鼓勵，對于工作進(jìn)展緩慢的，要提出明確整改要求并督促改進(jìn)落實，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。各結(jié)對城市和所在�。▍^(qū)、市）要建立年度評估和督促落實機(jī)制，確保將各項任務(wù)落到實處。