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編者的話

　　我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。平安中國(guó)是怎樣煉成的？本期觀察版圍繞這一話題展開(kāi)討論。

讓平安中國(guó)的名片更加亮麗

文 揚(yáng)

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持人民生活水平穩(wěn)步提高，降低違法犯罪發(fā)生幾率；通過(guò)教育制度、法治手段以及一系列社會(huì)保障制度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)有機(jī)整合；提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題的能力；調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面力量，共同建設(shè)平安中國(guó)。

　　截至2018年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到672個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口8.31億，農(nóng)村常住人口5.64億。而1949年末，我國(guó)城市人口僅為3949萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅有2741萬(wàn)人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的城市人口還將增加2.55億。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這樣高速發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面對(duì)的各種治理難題，對(duì)世界上任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極大挑戰(zhàn)。

　　令人驚嘆的是，在高速發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治安保持平穩(wěn)有序，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。在一些反映城市犯罪率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，中國(guó)城市普遍表現(xiàn)良好。中國(guó)是世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們能同時(shí)做好發(fā)展和安全這兩件大事，長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，無(wú)疑是對(duì)這一判斷的有力證明。

　　有效治理能力是提升安全水平的關(guān)鍵

　　現(xiàn)代國(guó)家有許多功能，例如維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)行合理社會(huì)分工等。還有一項(xiàng)重要功能，就是維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩不安，犯罪率居高不下，就意味著國(guó)家治理和社會(huì)治理低效甚至失敗，人民就會(huì)缺乏安全保障、沒(méi)有安全感。

　　當(dāng)今世界上仍有不少國(guó)家的治理功能尚不健全，也未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，在拉美一些社會(huì)治安較差的城市，毒品和槍支泛濫，殖民時(shí)代遺留下來(lái)的暴力文化延續(xù)至今。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在治理社會(huì)暴力的難題。比如，僅從槍支泛濫這個(gè)方面來(lái)看，2018年美國(guó)發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家不能有效控制槍支暴力、維護(hù)社會(huì)治安，其國(guó)家治理顯然存在缺陷。

　　發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)良好治安

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)越性，能夠長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。首先，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這一方面保持了人民生活水平穩(wěn)步提高，人民有充分獲得感，對(duì)未來(lái)美好生活有穩(wěn)定預(yù)期；另一方面也將失業(yè)率控制在一個(gè)較低水平，減少了總?cè)丝谥惺I(yè)者的比例。一個(gè)人有正當(dāng)工作和可靠收入，從事違法犯罪活動(dòng)的幾率就會(huì)下降很多。其次，我國(guó)建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系和法治體系。從維護(hù)社會(huì)治安的角度看，教育可以提高人口素質(zhì)、普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮遏制犯罪于前的作用。法治手段則懲罰震懾犯罪于后，懲惡揚(yáng)善，保障社會(huì)成員遵守法律。再次，我國(guó)還建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。最后，我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治安問(wèn)題的能力。

　　需要特別指出的是，維護(hù)社會(huì)治安、提升社會(huì)安全水平，是綜合性的國(guó)家治理，需要通過(guò)凝聚各方面力量共同完成。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。正是發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了良好社會(huì)治安。

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同維護(hù)安全

　　一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治安狀況，體現(xiàn)著國(guó)家治理能力。但國(guó)家和政府不可能包攬一切，社會(huì)治安不能只依賴國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)。所以，社會(huì)也是維護(hù)治安的重要力量。從理論上講，在國(guó)家擔(dān)當(dāng)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及國(guó)民教育、建設(shè)法治體系、完善社會(huì)保障以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等主要功能的過(guò)程中，來(lái)自社會(huì)的建設(shè)性力量也會(huì)有序、適度地發(fā)揮作用。

　　中國(guó)人民自古以來(lái)就追求富強(qiáng)、和諧、平等等價(jià)值。我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這就保證了我們加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理能夠?qū)崿F(xiàn)上下一致、萬(wàn)眾一心，從而廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。我們堅(jiān)持抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與建設(shè)平安中國(guó)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷探索新形勢(shì)下組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾共創(chuàng)平安的機(jī)制，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，形成打擊暴力犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)效機(jī)制，使社會(huì)各方面力量在維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的積極作用得到充分發(fā)揮。

　　我們堅(jiān)持以人民為中心，把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理更加有序有效開(kāi)展。

　　當(dāng)然也要看到，由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展差異較大，又處在快速城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全仍然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，讓平安中國(guó)的名片更加亮麗。

　�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員、上海春秋發(fā)展研究院研究員）

維護(hù)公共安全的重要原則 把人民安全放在第一位

郭 強(qiáng)

　　公共安全問(wèn)題的一個(gè)突出特點(diǎn)就是內(nèi)容包羅萬(wàn)象。維護(hù)公共安全牽涉的主體多元，影響公共安全的因素多變，危害公共安全的風(fēng)險(xiǎn)多樣，處理起來(lái)容易頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、按下葫蘆浮起瓢。中國(guó)社會(huì)有著復(fù)雜、多元的治理需要，長(zhǎng)期保持安全穩(wěn)定并非易事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。我國(guó)之所以能成為世界上最有安全感的國(guó)家之一，關(guān)鍵在于我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并把握住了維護(hù)公共安全的一些重要原則。

　　把穩(wěn)定作為安全的前提。如果社會(huì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致各種矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩混亂、失序失范行為大量出現(xiàn)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)受到嚴(yán)重威脅、缺乏基本保障，人民也就沒(méi)有安全感。一些發(fā)展中國(guó)家公共安全狀況惡化，社會(huì)上暴力犯罪猖獗、黑惡勢(shì)力橫行，就是因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有完善的治理體系和足夠的治理能力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)人民之所以享有充分的安全保障，一個(gè)重要原因是我們黨始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。鄧小平同志指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”新形勢(shì)下,我國(guó)社會(huì)面臨的公共安全威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。對(duì)此，我們黨時(shí)刻保持清醒頭腦、不斷強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，成功維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

　　堅(jiān)持以人民為中心。人民安全大如天。安全是人民幸福安康的基本要求、改革發(fā)展的基本前提。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，針對(duì)人民群眾的安全需要開(kāi)展工作，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法等各種手段來(lái)保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民的合法權(quán)益不受侵害。比如，國(guó)家安全法第十六條規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。”我們黨把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到維護(hù)安全的具體工作中，把人民的生命安全放在首位，廣泛動(dòng)員組織群眾，匯聚維護(hù)公共安全的強(qiáng)大力量，妥善處理各方面利益關(guān)系，著力建設(shè)平安中國(guó)，順應(yīng)了人民對(duì)權(quán)益保障的新期待，為人民提供更加有效、有力的安全保障。

　　不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)公平正義的要求不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象更為敏感。黨的十八大提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我們黨堅(jiān)持全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新制度安排努力克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，從而更加有效地化解社會(huì)矛盾、防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄗ髡邽橹醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 用法治呵護(hù)平安

李巍濤

　　今年上半年，我國(guó)刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎(chǔ)上同比又下降6.7%，8類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降11.1%，保持了連續(xù)多年下降趨勢(shì)。在國(guó)際上，中國(guó)被視為全球最安全的旅游國(guó)家之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)可以看出，法治是我們?nèi)〉蔑@著治安成績(jī)的重要保障。法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，平安中國(guó)建設(shè)也邁上新臺(tái)階。

　　我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。人民權(quán)利有保障、生活有盼頭，就會(huì)齊心協(xié)力投身國(guó)家建設(shè)，共同維護(hù)和諧安定的社會(huì)環(huán)境。有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷完善。我們黨不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到合理調(diào)節(jié)，整個(gè)社會(huì)法治化程度大大提升，各種利益關(guān)系在法治框架下更加協(xié)調(diào)，為平安中國(guó)建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。

　　法治是良法與善治的有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)，法律是廣大人民意志的體現(xiàn)，充分反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，這為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益提供了法律依據(jù)，有助于化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)人們遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪叙B(yǎng)成良好品行，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理不斷取得新成效。

　　用法治呵護(hù)平安，必須尊重人民主體地位。我們黨和政府始終以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。上世紀(jì)60年代形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在今天看來(lái)就是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行共建共治共享社會(huì)治理方式的積極探索。新的時(shí)代條件下，應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展這一經(jīng)驗(yàn)。人民群眾內(nèi)部矛盾處理得好，影響社會(huì)安全的隱患就會(huì)減少。因此，我們黨強(qiáng)調(diào)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，善于運(yùn)用法治思維和法治手段，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

　　法治能夠維護(hù)社會(huì)安全，還在于其具有預(yù)防違法、懲治犯罪的功能。法律為個(gè)人行為劃定邊界，一旦越過(guò)邊界，侵害公共利益和他人權(quán)益，危害公共安全，就會(huì)受到法律制裁。比如，我們深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，以堅(jiān)定的態(tài)度、過(guò)硬的措施、扎實(shí)的工作，依法鏟除了一批群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力，深挖查處了一批黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，有效整治了一批社會(huì)治安亂點(diǎn)，取得了明顯成效。我們重視和關(guān)注民生，制定反家庭暴力法、修改食品安全法等，對(duì)侵害群眾合法權(quán)益的行為依法予以處罰，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序�？傊ㄖ沃袊�(guó)建設(shè)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治、公平、正義、安全等日益增長(zhǎng)的需要，助推平安中國(guó)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

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